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山東省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）

來源：發(fā)布日期：2017-04-22 發(fā)布者：共閱795次

引言

肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，對進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。改革開放以來，我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長并一直位居全國前列，不僅穩(wěn)定了省內(nèi)消費(fèi)市場供應(yīng)，而且豐富了全國城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，對于平衡全國牛羊肉供給，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，特別是城鎮(zhèn)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，牛羊肉消費(fèi)持續(xù)快速增長，但受生產(chǎn)成本上升、比較效益下滑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、支撐體系薄弱、政策支持不足等多重因素影響，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求之間的矛盾日益突出，牛羊肉市場供應(yīng)偏緊，生產(chǎn)增速減緩，價(jià)格連續(xù)上漲。2013年9月，為引導(dǎo)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提高牛羊肉生產(chǎn)能力，保障市場供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺(tái)了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕1760號）。

作為全國肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域和牛羊肉輸出的主要省份之一，我省必須充分利用和發(fā)揮生態(tài)地理、品種資源、飼草飼料資源和區(qū)位等多重優(yōu)勢，積極構(gòu)建現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)由牛羊肉生產(chǎn)大省向強(qiáng)省的跨越，為農(nóng)民增收和保障全國牛羊肉供應(yīng)作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)國家《規(guī)劃》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃中肉牛包括肉牛、乳肉兼用牛和淘汰奶牛母牛、奶公犢，肉羊包括肉用、肉絨兼用、乳肉兼用等各種生產(chǎn)類型的綿羊和山羊品種。

一、全省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，受消費(fèi)市場需求旺盛、組織生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、科技支撐服務(wù)改善等因素影響，全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

（一）肉牛肉羊總量大幅增加。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年我省肉牛存欄500.1萬頭，出欄443.4萬頭，比1985年分別增加242.1萬頭、415.8萬頭，增長0.9倍和15倍；肉羊存欄2158.1萬只，出欄2967.3萬只，比1985年分別增加1374.8萬只、2409萬只，增長1.8倍和4.3倍。

改革開放以來，我省牛羊肉產(chǎn)量快速增長，由1985年的9.8萬噸快速增加2006年的117.7萬噸，此后國家大力進(jìn)行畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，散養(yǎng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益偏低并逐步退出，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，走入平穩(wěn)發(fā)展階段。2013年全省牛羊肉產(chǎn)量101.5萬噸，比1985年增長10.4倍，年均增長8.7%；占全省肉類總產(chǎn)量的比重由1985年的7.6%上升到2013年的13.3%。具體來看，2013年牛肉產(chǎn)量67.8萬噸，比1985年增長14.1倍，年均增長9.9%；占全省肉類總產(chǎn)量的比重由3.7%上升到8.9%；占全國牛肉產(chǎn)量的10.1%、居第三位。2013年羊肉產(chǎn)量33.7萬噸，比1985年增長6.7倍，年均增長7.1%；占肉類總產(chǎn)量的比重3.89%上升到4.41%；占全國羊肉產(chǎn)量的8.3%、居第三位，是農(nóng)區(qū)肉羊第一大省。

表1 1980-2013年山東牛羊肉產(chǎn)量

單位：萬頭（只）、萬噸、%

年份	牛存欄	牛出欄	牛肉			羊存欄	羊出欄	羊肉
年份	牛存欄	牛出欄	產(chǎn)量	占全省肉類比重	占全國牛肉比重	羊存欄	羊出欄	產(chǎn)量	占全省肉類比重	占全國羊肉比重
1980	217.8	8.80				1041.30	377.50
1985	258	27.6	4.8	3.73	10.28	783.3	558.3	5	3.89	8.43
1990	511.80	110.10	17.65	7.96	14.05	1528.10	1416.40	15.69	7.08	14.69
1995	714.10	248.40	64.8	16.43	15.6	1866.10	2034.10	39.2	9.94	19.45
2000	1008.61	413.8	69.2	12.35	12.35	2784.73	3014.91	24.8	4.43	9.05
2001	1006.85	461.8	72.96	12.25	13.29	2357.24	2530.15	27.56	4.63	9.42
2002	1018.93	488.12	76.1	12.14	13.01	3039.45	3358.58	30.2	4.82	9.53
2003	1040.17	509.11	79.7	12.04	12.64	3133.67	3466.05	32.9	4.97	9.21
2004	997.76	530.6	79.6	11.43	11.78	3286.77	3641.44	35	5.02	8.77
2005	970.52	546.68	80.72	10.95	11.35	3260.21	3810.92	36.35	4.93	8.35
2006	818.24	560.64	81.08	10.63	14.06	2918.1	3840.30	36.63	4.8	10.07
2007	570.70	449.70	69.2	11.18	11.28	2342.30	3080.70	33	5.33	8.63
2008	522.50	458.20	70.67	10.7	11.52	2142.90	3098.80	33.21	5.03	8.73
2009	485.61	454.30	69.6	10.17	10.95	2096.94	3057.10	32.9	4.81	8.45
2010	483.67	449.35	68.70	9.75	10.52	2138.88	3005.11	32.70	4.64	8.2
2011	492.87	433.39	66.20	9.31	10.22	2150.90	2901.22	32.50	4.57	8.27
2012	499.27	437.29	66.96	8.76	10.11	2163.81	2915.73	33.10	4.33	8.25
2013	500.07	443.41	67.79	8.90	10.09	2158.05	2967.34	33.69	4.41	8.26

（二）區(qū)域集聚優(yōu)勢更加明顯。1985年以來，我省肉牛肉羊發(fā)展的區(qū)域集聚度提高，優(yōu)勢區(qū)域逐漸形成，基本形成了“一帶兩區(qū)”的肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一帶”，即沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，涵蓋菏澤、濟(jì)寧、聊城、德州、濱州、東營、濟(jì)南、泰安和淄博9市。該產(chǎn)業(yè)帶的牛肉產(chǎn)量占全省牛肉70%以上；羊肉產(chǎn)量占全省近80%。“兩區(qū)”,即魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋萊蕪、臨沂、日照和棗莊4市，牛肉產(chǎn)量占全省的8.7%，羊肉產(chǎn)量占全省的13.8%；膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋青島、煙臺(tái)、威海和濰坊4市，牛肉產(chǎn)量占全省的20.3%，羊肉產(chǎn)量占全省的7.2%。肉牛肉羊生產(chǎn)集中在一些畜牧大縣，全省年出欄肉牛3萬頭以上的縣（市、區(qū)）有61個(gè)，肉牛存欄量、出欄量分別占到全省的79.9%和82.7%；全省年出欄肉羊15萬只以上的縣（市、區(qū)）有75個(gè)，肉羊存欄量、出欄量分別占全省的91.4%和93.1%。

表2 牛羊肉生產(chǎn)格局變化情況

單位:萬噸、%

項(xiàng)目		全省	沿黃9市	魯中南4市	膠東4市
1985年	牛羊肉產(chǎn)量	9.76	7.18	1.17	1.41
	占全省比重	100	73.57	11.99	14.45
	牛肉產(chǎn)量	4.78	3.44	0.29	1.05
	占全省比重	100	71.97	6.07	21.96
	羊肉產(chǎn)量	4.98	3.74	0.88	0.36
	占全省比重	100	74.8	17.6	7.2
2011年	牛羊肉產(chǎn)量	93.84	73.74	11.11	8.99
	占全省比重	100	78.58	11.84	9.58
	牛肉產(chǎn)量	61.17	48.48	5.69	7
	占全省比重	100	79.25	9.31	11.44
	羊肉產(chǎn)量	32.67	25.26	5.42	1.99
	占全省比重	100	77.32	16.59	6.09
2012年	牛羊肉產(chǎn)量	95.98	75.77	11.44	8.76
	占全省比重	100	78.94	11.92	9.14
	牛肉產(chǎn)量	62.2	49.49	5.94	6.77
	占全省比重	100	79.57	9.55	10.88
	羊肉產(chǎn)量	33.78	26.29	5.5	1.99
	占全省比重	100	77.81	16.29	5.9
2013年	牛羊肉產(chǎn)量	101.59	75.6	11.06	14.92
	占全省比重	100	74.42	10.89	14.69
	牛肉產(chǎn)量	67.9	48.22	5.93	13.76
	占全省比重	100	71.01	8.73	20.26
	羊肉產(chǎn)量	33.69	26.62	4.65	2.43
	占全省比重	100	79	13.8	7.2

（三）養(yǎng)殖生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。我省肉牛肉羊養(yǎng)殖方式正在由傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式向現(xiàn)代的規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。全省肉牛年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)300多家，最大飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到2萬頭；肉羊飼養(yǎng)1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)400多家，最大飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到2萬多只。全省已創(chuàng)建國家級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場30個(gè)、省級肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場49個(gè)；國家級肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場22個(gè)、省級肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場42個(gè)。肉牛肉羊養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變和提升，全面提高了肉牛肉羊的生產(chǎn)能力。2013年肉牛、肉羊出欄率分別達(dá)到88.81%和137.15%，分別比2006年牛羊肉產(chǎn)量高峰期時(shí)提高31和19個(gè)百分點(diǎn)；2013年存欄牛羊的個(gè)體產(chǎn)肉量分別達(dá)到162.04千克和13.80千克，分別比2006年增加6.38千克和3.85千克。

（四）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，牛羊屠宰加工呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，全省肉牛屠宰加工能力萬頭以上的龍頭企業(yè)40家，設(shè)計(jì)年總加工能力150多萬頭；肉羊屠宰加工能力萬只以上的龍頭企業(yè)20多家。屠宰加工龍頭企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)提升了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多種形式的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也在不斷完善和形成，肉牛肉羊生產(chǎn)組織化程度不斷提高，培育了一大批專業(yè)合作社和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，“公司+合作組織+農(nóng)戶”的組織化模式逐步推行，生產(chǎn)與市場銜接日益緊密，肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社占畜牧類合作社總數(shù)的十分之一。

多年來，我省作為全國的牛羊肉生產(chǎn)大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成績，但仍然存在一些突出問題：一是基礎(chǔ)母畜數(shù)量減少。受養(yǎng)殖周期長、比較效益低等因素影響，農(nóng)民養(yǎng)殖母牛母羊的積極性不高，從2004年開始，母牛母羊存欄呈下降趨勢，近一兩年雖有止跌回升的趨勢，但仍未改變母畜不足的局面，特別是母牛下降幅度更大，2013年能繁母牛與2006年最高峰時(shí)相比下降了11 %，母牛母羊存欄下降已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。二是生產(chǎn)方式相對落后。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)管理方式粗放，良種良法不配套，生長速度慢，出欄周期長，生產(chǎn)成本較高；肉牛肉羊以分散養(yǎng)殖為主體，規(guī)模化飼養(yǎng)程度低。全省年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規(guī)模養(yǎng)殖場出欄量占總出欄量的比重僅為35.47%和6.58%，遠(yuǎn)低于生豬和家禽。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。盡管我省肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模較大的有60多家，設(shè)計(jì)屠宰加工能力也較大，但是目前真正能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)為數(shù)不多，生產(chǎn)加工的產(chǎn)品缺乏競爭力，名牌產(chǎn)品更是屈指可數(shù)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，對肉牛肉羊養(yǎng)殖的帶動(dòng)作用未能得充分發(fā)揮。四是支撐服務(wù)體系不健全。與豬禽產(chǎn)業(yè)相比，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在良種繁育改良、飼料加工供應(yīng)、疫病防控等方面的配套體系不完善，服務(wù)水平低，支撐能力弱。目前，我省承擔(dān)良種推廣功能的種公牛站僅有3家。五是進(jìn)口牛羊肉沖擊明顯。2013年以前，我國牛羊肉對外貿(mào)易以順差為主，2013出現(xiàn)逆差，牛肉貿(mào)易逆差29萬噸，羊肉逆差25萬噸，分別占我國牛羊肉總產(chǎn)的5%左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推進(jìn)，國外牛羊肉進(jìn)入我國的步伐不斷加快，進(jìn)口牛羊肉的數(shù)量將會(huì)有顯著增長，勢必會(huì)對我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展?jié)摿Ψ治?/span>

（一）市場需求潛力大。隨著我國人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對牛肉、羊肉的需求剛性增長，受目前生產(chǎn)能力所限，牛羊肉的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障供應(yīng)工作任務(wù)艱巨，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》提出：爭取到2015年，冀魯豫三省牛肉產(chǎn)量達(dá)到240萬噸，到2020年，牛肉產(chǎn)量增加到280萬噸，占全國比重由29%提高到36%；2015年，冀魯豫三省羊肉產(chǎn)量達(dá)110萬噸；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)150萬噸，占全國比重由22%提高到29%。目前，山東在冀魯豫三省中，牛肉產(chǎn)量占35%，羊肉產(chǎn)量占37%，加快發(fā)展的任務(wù)比較重。

表3 2020年全國牛羊肉消費(fèi)需求預(yù)測表

				單位：萬噸、公斤、%
	2000	2005	2010	2015	2020	2010-2015年均增長率	2010-2015年均增長率
牛肉消費(fèi)總量	513	567	653	721	796	2.00	2.00
人均牛肉消費(fèi)量	4.04	4.33	4.87	5.19	5.49	1.28	1.13
羊肉消費(fèi)總量	265	352	403	450	502	2.23	2.21
人均羊肉消費(fèi)量	2.09	2.69	3.01	3.23	3.46	1.42	1.39

（二）牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲。受消費(fèi)量穩(wěn)步增長和產(chǎn)量增長減緩共同影響，牛羊肉供求關(guān)系趨緊，局部地區(qū)出現(xiàn)牛羊肉供不應(yīng)求，從2008年開始，全國牛羊肉價(jià)格上漲較快。其中，羊肉價(jià)格從2008年初的每公斤31元漲至2013年底的每公斤70元，上漲了126%；牛肉價(jià)格從2008年初的每公斤29元漲至2013年底的每公斤58元，上漲了100%。2014年2月份，我省牛肉價(jià)格一度達(dá)到每公斤59.64元、羊肉每公斤71.56元；4月份以后，受疫病、流通等因素影響，牛羊肉價(jià)格稍有回落。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，隨著消費(fèi)需求增長拉動(dòng)和生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，牛羊肉價(jià)格仍將保持上漲態(tài)勢。

（三）品種資源優(yōu)勢突出。我省現(xiàn)有15個(gè)牛羊地方品種，均是國家級品種，其中，魯西牛、渤海黑牛是生產(chǎn)高檔牛肉的優(yōu)良品種，適應(yīng)性強(qiáng)，耐粗飼，脂肪沉積均勻，肉質(zhì)細(xì)嫩；小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟(jì)寧青山羊等品種多數(shù)屬于高產(chǎn)多胎品種，常年發(fā)情配種、一胎多羔，是目前國內(nèi)開展肉羊經(jīng)濟(jì)雜交、生產(chǎn)肥羔的理想母本，競爭優(yōu)勢明顯。小尾寒羊已被推廣到全國20多個(gè)省（市、自治區(qū)），為牧區(qū)禁牧和退牧還草發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、提高全國肉羊飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。

（四）飼草飼料資源豐富。我省有2400萬畝的天然草地，不僅是重要的生態(tài)屏障，也是牛羊生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，全省天然草地鮮草總產(chǎn)量800萬噸，折合干草約240萬噸，載畜能力約192萬個(gè)羊單位。全省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量達(dá)到7700萬噸，可飼用秸稈總量達(dá)到5500萬噸，目前用于牛羊飼用的秸稈大約2000萬噸，占秸稈總量的40%，開發(fā)利用潛力巨大。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照“抓規(guī)模、提效益、促生產(chǎn)、提能力”的發(fā)展思路，以吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以強(qiáng)化政策扶持為引導(dǎo)，穩(wěn)定增加基礎(chǔ)母畜，著力完善良種繁育推廣和疫病防控體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域和特色品牌培育力度，提高我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)由牛羊生產(chǎn)大省向強(qiáng)省的加快轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗驹瓌t

1.突出優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力、消費(fèi)市場等因素，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整肉牛肉羊生產(chǎn)布局。加強(qiáng)牛羊肉重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)，鞏固提升沿黃肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展魯中南和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強(qiáng)牛羊肉產(chǎn)品市場供給能力。

2.市場主導(dǎo)，政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)、人才進(jìn)入牛羊產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)政策扶持和市場調(diào)控，抓好行業(yè)管理和服務(wù)，推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變方式，提升能力。轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。培育壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，支持發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高牛羊生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。

4.依靠科技，強(qiáng)化支撐。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持良種良法配套，重點(diǎn)提高多胎羊良種和優(yōu)質(zhì)母牛繁育供應(yīng)能力，，增強(qiáng)良種培育能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、疫病防控體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。

5.強(qiáng)化監(jiān)管，保障質(zhì)量。將質(zhì)量安全貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù)，嚴(yán)格投入品和屠宰加工監(jiān)管；建立健全檢測機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測能力建設(shè)，穩(wěn)步提高牛羊肉質(zhì)量和市場競爭力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2014-2016年）：肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，牛羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平逐步提高，基礎(chǔ)母畜存欄逐步恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系進(jìn)一步完善，品種資源和牧草、秸稈等飼草飼料資源利用率得到提高，建設(shè)成為全國最大的優(yōu)良多胎種羊輸出基地，初步建成我國優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)供應(yīng)的重要基地。

具體指標(biāo)：到2016年，牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到132萬噸，比2013年增加30.4萬噸，年均增長9.1%。其中,牛肉產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，年遞增5.6%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50%以上；羊肉產(chǎn)量達(dá)到52萬噸，年遞增15.6%，羊肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到40%以上。肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到45%和34%，秸稈飼料化利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.中長期目標(biāo)（2017-2020年）：牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，區(qū)域優(yōu)勢更加突出；建成涵蓋良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營銷等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由牛羊生產(chǎn)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)區(qū)率先建設(shè)成為全國最大的高水平優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。

具體指標(biāo)：到2020年，牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到155萬噸，比2016年增加23萬噸，年均增長5.5%。其中，牛肉產(chǎn)量達(dá)到95萬噸，年遞增4.9%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%以上；羊肉產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，年遞增8.6%，羊肉優(yōu)質(zhì)率達(dá)到55%以上。肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)到50%和42%，秸稈飼料利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

表4 全省肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)	2013	2016	2020
牛肉產(chǎn)量（萬噸）	67.90	80	95
羊肉產(chǎn)量（萬噸）	33.69	52	60
牛羊肉總產(chǎn)量（萬噸）	101.59	132	155
生產(chǎn)水平目標(biāo)
肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)	41.18	45	50
肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例(%)	28.53	34	42

四、區(qū)域布局

綜合考慮各地飼草料資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件，按照“一帶、兩區(qū)”進(jìn)行布局，即鞏固發(fā)展沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展魯中南和膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（一）沿黃肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種魯西黃牛、渤海黑牛的主產(chǎn)區(qū)。主要制約因素是，缺少專用肉牛品種，優(yōu)質(zhì)牛肉和高端牛肉生產(chǎn)尚處于發(fā)展起步階段，無法滿足高檔市場需求。該區(qū)域主要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)能繁母牛存欄下滑趨勢，大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高肉牛品質(zhì)和養(yǎng)殖效益；加快發(fā)展肉牛屠宰加工業(yè)，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌。爭取到2016年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到64萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到76萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到55%。

表5 2006-2013年沿黃9市肉牛生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		牛肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	沿黃　9市	全省　水平
2006	543.05	71.08	366.09	74.98	51.7	72.75
2007	411.38	71.25	325.07	74.83	47.37	74.76
2008	463.29	74	359.11	79	49.26	78.55	24.25	23.17
2009	486.47	75.36	373.51	79.66	50.98	79.32	32.57	27.65
2010	488.67	75.72	375.09	79	50.17	78.88	36.06	31.08
2011	493.52	75.98	352.33	78.5	48.48	79.25	41.71	35.41
2012	506.36	77.36	366.83	79.02	49.49	79.57	44.26	38.01
2013	422.66	84.52	351.76	79.33	48.24	71.04	46.69	41.18

肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種有大尾寒羊、小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊、濟(jì)寧青山羊等，均具有多胎高產(chǎn)、適應(yīng)性好等優(yōu)異種質(zhì)特性。該區(qū)域的特點(diǎn)是飼養(yǎng)方式以舍飼為主、放牧為輔，羊存欄量與出欄量較大，地方羊品種資源多，飼草料資源豐富，羊肉加工基礎(chǔ)好。主要制約因素是，母羊數(shù)量下降快，地方品種資源選育程度低，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展滯后，加工企業(yè)規(guī)模偏小。該區(qū)域主要任務(wù)是：加強(qiáng)小尾寒羊等多胎高產(chǎn)品種的持續(xù)選育，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國內(nèi)外市場上的競爭力，逐步建成中國最大的良種羊供應(yīng)基地；充分利用小尾寒羊、洼地綿羊、魯北白山羊等多胎高產(chǎn)品種的優(yōu)勢，推行純繁自育和雜交育肥兩種生產(chǎn)模式，推行適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，推廣母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術(shù)，大力開展商品羊雜交配套生產(chǎn)；提高農(nóng)作物秸稈利用率，降低飼養(yǎng)成本；推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力，滿足山東周邊大中城市消費(fèi)需求。到2016年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到40噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到38%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)46.4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%。

表6 2006-2013年沿黃9市肉羊生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		羊肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	全省水平
2006	1985.11	73.03	2812.58	74.98	26.66	73.42
2007	1731.64	74.98	2313.02	75.84	22.11	75.15
2008	1772.14	75.57	2555.25	77.28	23.52	75.58	21.96	19.42
2009	1822.97	75.78	2706.98	78.03	24.43	77.07	20.48	18.59
2010	1881.25	75.83	2749.66	77.86	25.4	77.75	23.44	20.91
2011	1888.16	74.90	2740.08	77.41	25.26	77.32	24.56	22.21
2012	1943.75	75.52	2846.72	77.37	26.29	77.81	26.07	23.82
2013	1935.59	75.56	2866.30	77.31	26.62	79.00	31.07	28.53

（二）魯中南肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)

肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省優(yōu)良地方肉牛品種——蒙山牛主產(chǎn)區(qū)。主要制約因素是，環(huán)境承載能力弱，消費(fèi)市場潛力挖掘不夠，適度規(guī)模養(yǎng)殖水平低。該區(qū)域主要任務(wù)是大力發(fā)展集約化養(yǎng)殖，全面推廣秸稈青貯、專業(yè)化育肥等技術(shù)，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力。肉牛生產(chǎn)以滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)需求為主，適當(dāng)兼顧周邊大城市消費(fèi)。到2016年，牛肉產(chǎn)量達(dá)到7.2萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達(dá)8.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%。

表7 2006-2013年魯中南4市肉牛生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		牛肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	全省水平
2006	58.27	7.63	39.77	7.91	5.36	7.54
2007	42.76	7.41	37.98	8.74	5.39	8.50
2008	53.03	8.44	42.33	9	5.66	9.03	29.44	23.17
2009	53.08	8.22	44.38	9.46	5.81	9.04	30.18	27.65
2010	52.89	8.19	45.03	9.48	5.66	8.90	33.57	31.08
2011	54.9	8.45	45.22	10.08	5.69	9.30	31.34	35.41
2012	53.91	8.24	45.94	9.9	5.94	9.55	33.27	38.01
2013	39.01	7.80	45.32	10.22	5.93	8.73	36.21	41.18

肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種是沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊，以及魯中山地綿羊、泗水裘皮羊等。該區(qū)域的特點(diǎn)是飼養(yǎng)方式多為放牧與舍飼相結(jié)合，特色羊肉加工產(chǎn)品較多。主要制約因素是，養(yǎng)羊基礎(chǔ)設(shè)施差，林牧矛盾較為突出。該區(qū)域的主要任務(wù)是：依托沂蒙黑山羊和萊蕪黑山羊，大力推廣半放牧半舍飼規(guī)模飼養(yǎng)技術(shù)，大幅度提高肉羊出欄率，積極發(fā)展肉羊生產(chǎn)；加強(qiáng)地方名優(yōu)品種保護(hù)，創(chuàng)建特色和綠色知名品牌，在滿足當(dāng)?shù)鼐用裱蛉庀M(fèi)需求的基礎(chǔ)上，積極開拓區(qū)域外市場。到2016年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到8.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到26%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到9.6萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%。

表8 2006-2013年魯中南4市肉羊生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		羊肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	比全省水平
2006	478.21	17.59	627.62	16.73	5.86	16.14
2007	382.41	16.56	513	16.82	4.78	16.25
2008	400.62	17.08	543.36	16.43	5.15	16.55	10.87	19.42
2009	417.8	17.37	576.54	16.52	5.28	16.66	12.75	18.59
2010	434.67	17.52	594.21	16.83	5.29	16.19	10.76	20.91
2011	469.13	18.61	616.01	17.4	5.42	16.59	12.28	22.21
2012	464.84	18.06	631.30	17.23	5.50	16.29	15.39	23.82
2013	463.92	18.11	642.89	17.34	4.65	13.80	16.04	28.53

（三）膠東半島肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)區(qū)

肉牛產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域是我省利用引進(jìn)肉牛品種開展肉牛改良的主要地區(qū)。主要制約因素是，品種改良方向以肉用為主，乳肉兼用牛改良雖有一定基礎(chǔ)，但牛肉產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，乳肉兼用牛乳的開發(fā)利用比較緩慢。主要任務(wù)是發(fā)展乳肉兼用牛，推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化育肥技術(shù)，在積極提高育肥效率的基礎(chǔ)上，努力提高產(chǎn)奶效率；培育和壯大龍頭企業(yè)，在提升企業(yè)技術(shù)水平和加工工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次上下功夫，逐步形成完整的乳肉兼用牛乳生產(chǎn)和加工體系。到2016年，牛肉產(chǎn)量達(dá)8.8萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到31%；到2020年，牛肉產(chǎn)量達(dá)10.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%。

表9 2006-2013年膠東4市肉牛生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		牛肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	全省水平
2006	162.64	21.29	96.77	19.25	14.01	19.71
2007	123.26	21.35	71.38	16.43	10.6	16.73
2008	111.74	17.79	52.47	12	7.79	12.42	8.74	23.17
2009	105.97	16.42	51	10.88	7.48	11.64	11.74	27.65
2010	103.84	16.09	54.64	11.50	7.77	12.22	14.73	31.08
2011	101.11	15.57	51.28	11.43	7	11.44	17.38	35.41
2012	94.31	14.4	51.46	11.08	6.77	10.88	19.35	38.01
2013	38.41	7.68	46.34	10.45	13.77	20.26	23.71	41.18

另外，在全省奶牛生產(chǎn)大縣，鼓勵(lì)利用淘汰母牛和奶牛公犢，增加奶牛肉產(chǎn)量，滿足大眾市場需求。主要任務(wù)是依托奶牛場或育肥場，發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)；利用公犢大力發(fā)展“小?！比?。

表10 各區(qū)域肉牛生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸、%

牛肉產(chǎn)量（萬噸）	2013	2016	2020	2013-2020年均增長率（%）
全省	67.90	80	95	4.91
沿黃9市	48.24	64	76	7.49
魯中南4市	5.93	7.2	8.5	5.28
膠東4市	13.77	8.8	10.5
規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）				2013-2020年均提高百分點(diǎn)
全省	41.18	45	50	1.26
沿黃9市	46.69	50	55	1.19
魯中南4市	36.21	40	45	1.26
膠東4市	23.71	31	40	2.32

肉羊產(chǎn)業(yè)方面，該區(qū)域主體品種是嶗山奶山羊、文登奶山羊和牙山黑絨山羊等，其中兩個(gè)奶山羊品種乳肉兼用性能突出。主要特點(diǎn)是奶山羊存欄量大，羊肉消費(fèi)價(jià)格高，飼草料資源較為豐富。主要任務(wù)是：充分發(fā)揮嶗山奶山羊和文登奶山羊兩大優(yōu)良品種的乳肉兼用特點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源基地和種羊基地的同時(shí)，推廣奶山羊公羔集中育肥和異地育肥技術(shù)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肥羔生產(chǎn)，提高肉羊生產(chǎn)效率，確保區(qū)域內(nèi)羊肉基本自給。到2016年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到3.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到33%；到2020年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到4萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到42 %。

表11 2006-2013年膠東4市肉羊生產(chǎn)情況

單位：萬頭、萬噸、%

年份	存欄		出欄		羊肉產(chǎn)量		規(guī)模比例
年份	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	占全省比重	數(shù)量	比全省水平
2006	254.78	9.37	310.75	8.28	3.79	10.44
2007	195.44	8.46	223.7	7.34	2.53	8.6
2008	172.37	7.35	207.84	6.29	2.45	7.87	10.53	19.42
2009	164.71	6.85	185.73	5.35	1.99	6.28	10.31	18.59
2010	164.99	6.65	187.79	5.32	1.98	6.06	14.52	20.91
2011	163.57	6.49	183.56	5.19	1.99	6.09	16.91	22.21
2012	165.23	6.42	184.5	5.04	1.99	5.9	16.27	23.82
2013	162.15	6.33	198.35	5.35	2.43	7.20	25.85	28.53

表12 各區(qū)域肉羊生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸、%

羊肉產(chǎn)量（萬噸）	2013	2016	2020	2013-2020年均增長率（%）
全省	33.69	52	60	8.59
沿黃9市	22.62	40	46.4	10.81
魯中南4市	4.65	8.5	9.6	10.92
膠東4市	2.43	3.5	4	7.38
規(guī)模養(yǎng)殖水平（%）				2013-2020年均提高百分點(diǎn)
全省	28.53	34	42	1.80
沿黃9市	31.07	38	45	1.99
魯中南4市	16.04	26	40	3.42
膠東4市	25.85	33	42	2.31

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）“自繁自育”經(jīng)營模式。規(guī)模飼養(yǎng)場或?qū)I(yè)戶，通過飼養(yǎng)母畜，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)雜交或純繁，繁育犢牛、羔羊，生產(chǎn)育肥肉牛肉羊，形成育肥肉牛、肉羊的規(guī)?；a(chǎn)。

（二）“異地育肥”經(jīng)營模式。利用我省飼草飼料資源豐富和氣候優(yōu)勢，從北方牧區(qū)收購架子牛、羊進(jìn)行強(qiáng)度育肥。或者是規(guī)模飼養(yǎng)場、肥大戶在當(dāng)?shù)赝ㄟ^收購架子牛和羔羊開展集中育肥，出欄后再由屠宰加工廠統(tǒng)一收購、屠宰和加工銷售。

（三）“一體化”經(jīng)營模式。龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供母牛母羊，并負(fù)責(zé)配種服務(wù)，按約定價(jià)格收購農(nóng)戶繁殖小牛或羔羊，開展集中育肥加工，保證農(nóng)戶穩(wěn)定收益。

（四）“合作化”經(jīng)營模式。加工企業(yè)、母牛母羊養(yǎng)殖大戶、有關(guān)育肥場戶、技術(shù)服務(wù)單位等生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)起成立肉牛肉羊養(yǎng)殖合作社或協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)資料和母牛母羊購銷、技術(shù)服務(wù)，加工企業(yè)收購社員供應(yīng)的肉牛肉羊，并給合作社或協(xié)會(huì)一定的組織服務(wù)費(fèi)用。

（五）“合同化”經(jīng)營模式。加工企業(yè)在原有“買斷經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，把部分肉牛肉羊經(jīng)紀(jì)人納入企業(yè)，參照肉雞、奶牛等畜禽產(chǎn)業(yè)的組織方式，與農(nóng)戶和育肥場簽訂購銷合同，逐步建立起自己的原料基地。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增加基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)量。加強(qiáng)地方品種資源的保護(hù)與利用，鼓勵(lì)發(fā)展母畜飼養(yǎng)場、專業(yè)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步增加基礎(chǔ)母畜存欄量，著力保障基礎(chǔ)母畜生產(chǎn)能力。推廣科學(xué)飼喂、犢牛羔羊早期斷奶、提前配種等技術(shù)，縮短產(chǎn)犢間隔，提高母畜利用效率。優(yōu)化母畜畜群結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰低產(chǎn)母畜、老齡母畜。優(yōu)先扶持采取自繁自育模式、飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜達(dá)到一定規(guī)模的飼養(yǎng)（場）戶或養(yǎng)殖企業(yè)。

（二）加強(qiáng)良種繁育與推廣。立足各優(yōu)勢區(qū)域的主導(dǎo)品種和資源特點(diǎn)，堅(jiān)持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，以提高個(gè)體生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，加強(qiáng)純種繁育和雜交改良，培育一批生長速度快、產(chǎn)肉（育肥）性能高的肉牛肉羊新品種，增強(qiáng)自主育種水平。充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，加強(qiáng)地方資源優(yōu)良基因挖掘、先進(jìn)育種技術(shù)等技術(shù)研發(fā)，改善科研條件，提高科技支撐能力。加大良種擴(kuò)繁力度，篩選推廣相對穩(wěn)定優(yōu)良的雜交組合，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。在肉牛上，主要是抓好魯西黃牛、渤海黑牛原種場建設(shè)，對蒙山牛進(jìn)行搶救性保護(hù)；加強(qiáng)省級種公牛站、縣鄉(xiāng)（或區(qū)域性）配種站（點(diǎn)）建設(shè)；建立健全肉牛繁育改良服務(wù)體系。在肉羊上，對大尾寒羊、泗水裘皮羊進(jìn)行搶救性保護(hù)，其它品種按梯次新建和擴(kuò)建一批地方品種省級原種場、二級擴(kuò)繁繁育場和專門化肉羊良種繁育場，建設(shè)一批肉羊人工授精站（點(diǎn)）。

（三）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域整體推進(jìn)的發(fā)展格局。以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞營養(yǎng)、飼料、畜舍設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、模式化飼養(yǎng)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快建立適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)體系和技術(shù)規(guī)程。通過政策扶持，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶等改善設(shè)施設(shè)備條件，提高設(shè)施化和集約化發(fā)展水平，優(yōu)先支持采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母畜存欄達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。在肉牛上，利用省內(nèi)資源，大力推行農(nóng)戶規(guī)?；概７庇?，按市場需求開展不同形式的集中育肥，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；利用省外資源，積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的階段飼養(yǎng)、異地育肥的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在肉羊上，在大力規(guī)范異地育肥的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展自繁自育的規(guī)?；曫B(yǎng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。

（四）加強(qiáng)牛羊疫病防控。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重，加強(qiáng)舍飼肉牛肉羊重大疫病和重點(diǎn)人畜共患病的免疫檢測，加大疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，建立有效的肉牛肉羊傳染病免疫程序。開展免疫抵制與免疫失敗控制技術(shù)研究，加快傳染性胸膜肺炎多價(jià)苗和有效治療藥物研制。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定，建立健全動(dòng)物引進(jìn)、輸出檢疫檢驗(yàn)制度和隔離觀察制度。根據(jù)各地養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷佬笄轃o害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死牛羊統(tǒng)一進(jìn)行集中處理，并對無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，切實(shí)保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。加快推進(jìn)膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑動(dòng)物防疫屏障。強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，加強(qiáng)對飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)主體的生產(chǎn)運(yùn)營行為，切實(shí)保障牛羊肉質(zhì)量安全。對出現(xiàn)違規(guī)使用投入品、病死畜禽未無害化處理、糞污任意排放污染等問題的，一經(jīng)查實(shí)，立即處理。

（五）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)一批肉牛肉羊加工企業(yè)，改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)牛羊屠宰加工行業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。引導(dǎo)肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織發(fā)展，提高肉牛肉羊養(yǎng)殖組織化程度。建立集活畜交易、資料供應(yīng)、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等功能于一體的綜合性拍賣交易平臺(tái)，完善加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、質(zhì)量可追溯物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施配套，大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本。

七、資金測算

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)多元化投入相結(jié)合，多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民投資為主體的多元投入機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。納入本規(guī)劃資金測算范圍的項(xiàng)目僅包括基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群補(bǔ)貼、良種場建設(shè)、肉牛肉羊良種補(bǔ)貼、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、秸稈養(yǎng)畜示范基地、支撐服務(wù)體系建設(shè)，通過整合中央和省級現(xiàn)有項(xiàng)目資金渠道，兼顧部分可能新增投資，初步測算規(guī)劃期需要安排投資14億元（不含社會(huì)投資），年度投資規(guī)模視實(shí)施情況和資金可能安排。社會(huì)投資由企業(yè)、農(nóng)民等自主決策，未納入本規(guī)劃資金測算范疇。

（一）基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持達(dá)到一定規(guī)模的自繁自育養(yǎng)殖場（戶）和大型養(yǎng)殖企業(yè)，對新增母畜進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）良種繁育改良體系建設(shè)。重點(diǎn)對省內(nèi)省級以上肉牛、肉羊保種場進(jìn)行扶持，完善設(shè)施設(shè)備，提高保種能力；扶持達(dá)到一定規(guī)模的擴(kuò)繁場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。加快推進(jìn)良種推廣步伐，實(shí)施肉用能繁母牛凍精補(bǔ)貼和優(yōu)良種公羊更新補(bǔ)貼，提高良種覆蓋率。

（三）規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)。重點(diǎn)支持年出欄100頭以上的肉牛飼養(yǎng)場和300只以上的肉羊養(yǎng)殖場，加強(qiáng)水、電、路、糞污處理、防疫等配套設(shè)施及飼草飼料基地建設(shè)，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式進(jìn)行扶持。

（四）秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)。圍繞秸稈飼料化和牛羊過腹轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，優(yōu)先支持肉牛存欄500頭以上或肉羊存欄2000只以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)青貯池、草料庫等倉儲(chǔ)設(shè)施，購置秸稈收獲、加工機(jī)械及秸稈處理物資等。

（五）支撐服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持肉牛肉羊工程技術(shù)中心、數(shù)字化登記備案管理系統(tǒng)、可追溯物聯(lián)網(wǎng)、交易平臺(tái)等公共服務(wù)體系建設(shè)，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支撐服務(wù)。

八、效益分析與環(huán)境影響評價(jià)

（一）社會(huì)效益。規(guī)劃實(shí)施后，將顯著提高牛羊肉生產(chǎn)能力，增加市場供應(yīng)，豐富“菜籃子”產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾多樣化的消費(fèi)需求，有利于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提升國民身體素質(zhì)和健康水平；肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和良種繁育體系建設(shè)得到加強(qiáng)，高效繁殖技術(shù)和飼養(yǎng)管理技術(shù)得到推廣，有利于促進(jìn)牛羊生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。通過規(guī)劃實(shí)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣良種良法，增加肉牛、肉羊的胴體重水平，提高牛羊肉產(chǎn)量和質(zhì)量，將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃期內(nèi)，牛羊肉產(chǎn)量年均增長5%，年均可增加產(chǎn)值近50億元。此外，通過規(guī)劃實(shí)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場、屠宰加工廠等建設(shè)將加快，有利于進(jìn)一步增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞力就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；有利于帶動(dòng)建筑業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，帶來良好的間接經(jīng)濟(jì)效益。

（三）生態(tài)效益。通過規(guī)劃實(shí)施，能夠加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈的飼料化利用，通過“過腹還田”，不僅可以減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環(huán)境污染，而且可以推動(dòng)糞污還田，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，有效改善土壤質(zhì)量。同時(shí)，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖比重不斷提升，農(nóng)戶散養(yǎng)比例逐步下降，有利于牛羊糞污的集中處理，能在一定程度上減少養(yǎng)殖污染。

（四）環(huán)境影響評價(jià)

肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境有一定影響，通過采取有效應(yīng)對措施可以降低影響程度。

1.規(guī)模養(yǎng)殖糞污的局部富集將造成環(huán)境壓力。大力鼓勵(lì)牛羊的規(guī)?；B(yǎng)殖，尤其是隨著牛羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可能出現(xiàn)局部地區(qū)牛羊養(yǎng)殖的大幅增長，造成區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖糞污的局部富集，使生態(tài)環(huán)境的局部壓力加大。應(yīng)充分考慮各地環(huán)境狀況及當(dāng)?shù)赝恋叵{能力，注重不斷優(yōu)化牛羊養(yǎng)殖的區(qū)域布局，提倡種養(yǎng)平衡模式，不在環(huán)境敏感區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求。此外，通過大力推廣清潔養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)糞污無害化處理，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污的就近、就地?zé)o害化和資源化利用，實(shí)現(xiàn)牛羊養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.病害畜只處理不當(dāng)將危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。牛羊的養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生一定量的病害或死淘畜只，作為細(xì)菌、病毒的重要攜帶者，若控制不利，病原體會(huì)通過水、空氣、直接接觸等途徑感染畜群甚至人體。應(yīng)加強(qiáng)牛羊重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的防治，進(jìn)一步完善病害畜只的撲殺和無害化處理機(jī)制，保障畜群和人體的健康和安全。

九、保障措施

（一）加大扶持引導(dǎo)力度。一是加大政策扶持力度。積極爭取國家肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目，落實(shí)好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群補(bǔ)貼、秸稈養(yǎng)畜等政策項(xiàng)目，在資金安排上優(yōu)先向肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和大型養(yǎng)殖企業(yè)傾斜。整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，研究創(chuàng)設(shè)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是創(chuàng)新金融支持方式。穩(wěn)步推進(jìn)與民生銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融信貸機(jī)構(gòu)的合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極推薦發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有市場競爭力的貸款項(xiàng)目，加強(qiáng)對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的信貸支持。加快與相關(guān)金融部門溝通，制定出臺(tái)金融合作支持畜牧業(yè)發(fā)展的意見，重點(diǎn)加強(qiáng)肉牛肉羊良種繁育場、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的支持力度，開發(fā)覆蓋產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的形式多樣的信貸產(chǎn)品，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資能力。三是健全信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保公司，探索推廣活體畜禽抵押模式，解決肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)戶資金籌措難的問題。加快肉牛肉羊政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。

（二）加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)。一是深化示范創(chuàng)建活動(dòng)。以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推動(dòng)肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)支持畜舍改擴(kuò)建、青貯池建設(shè)、全混日糧加工設(shè)備、糞污無害化處理和綜合開發(fā)利用設(shè)施等內(nèi)容，打造一批肉牛肉羊良種繁育、母畜養(yǎng)殖、規(guī)?；实攘咙c(diǎn)企業(yè)。二是搞好典型示范引導(dǎo)。堅(jiān)持“典型引路—輻射帶動(dòng)—區(qū)域提升”的原則，鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶提高養(yǎng)殖水平。三是加快培植優(yōu)勢區(qū)域。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，選擇部分肉牛、肉羊生產(chǎn)大縣或?qū)I(yè)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，率先在良種繁育體系建設(shè)、生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、支撐服務(wù)體系構(gòu)建、質(zhì)量安全控制措施、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局打造等方面積累經(jīng)驗(yàn)，培植肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，帶動(dòng)整體水平提升。

（三）強(qiáng)化科技研發(fā)推廣。一是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位，建立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術(shù)中心，在場區(qū)建設(shè)、良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防控、質(zhì)量安全、信息預(yù)警等方面開展深入研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。二是組裝推廣適用技術(shù)。加快肉牛肉羊現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)優(yōu)良品種推廣，加快推進(jìn)肉牛肉羊養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的獸藥殘留和違禁添加劑使用，扎實(shí)推進(jìn)疫病防治體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)良種良法配套，提高牛羊生產(chǎn)水平。三是搞好從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對基層系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)，建立技術(shù)人員包片、包場、包戶責(zé)任制，開展巡回技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)。

（四）健全支撐服務(wù)體系。一是積極完善良繁體系。制定出臺(tái)全省肉牛肉羊遺傳改良計(jì)劃，重點(diǎn)支持魯西黃牛、渤海黑牛、大尾寒羊、魯北白山羊等優(yōu)質(zhì)品種的保種場建設(shè)，加快法律法規(guī)、性能測定、質(zhì)量檢測、良種繁育、配種服務(wù)等體系構(gòu)建，為現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種源保障。二是不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警。建立健全省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和交易市場的資源共享，加強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、需求和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)。三是探索推進(jìn)裝備工程。支持建立畜牧業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)研究中心，加快肉牛肉羊養(yǎng)殖機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)。支持養(yǎng)殖場與畜牧業(yè)機(jī)械制造企業(yè)開展養(yǎng)殖場區(qū)規(guī)劃、相關(guān)設(shè)備配套、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)等方面服務(wù)合作，全面提升養(yǎng)殖場的軟硬件設(shè)備水平。

（五）推進(jìn)品牌培育行動(dòng)。一是完善生產(chǎn)組織方式。采取政策扶持、企業(yè)投入、農(nóng)戶籌資等方式，鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)領(lǐng)辦一批管理科學(xué)、操作規(guī)范的肉牛肉羊?qū)I(yè)合作社，積極開展良種繁育、飼料供應(yīng)、質(zhì)量控制等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，二是加快高端品牌培育。鼓勵(lì)企業(yè)建立種畜—飼料—飼養(yǎng)—屠宰加工—冷貯—運(yùn)銷為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等流通方式，培育一批高端加工龍頭企業(yè)。支持建立政府扶持與企業(yè)承擔(dān)相結(jié)合的肉牛肉羊產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，探索推進(jìn)牛羊肉分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，加快“三品”認(rèn)證，不斷擴(kuò)大市場份額。三是建立產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機(jī)制。選擇部分試點(diǎn)市、縣開展肉牛肉羊產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，與養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖場戶、加工企業(yè)、消費(fèi)單位，分別簽訂協(xié)議，明確區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、加工和消費(fèi)數(shù)量，不斷提高合同產(chǎn)銷比重。

（六）狠抓規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)。一是明確部門職責(zé)分工。發(fā)改、財(cái)政部門要加大基建資金和財(cái)政資金對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的對上爭取和支持力度，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理工作。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)牛羊良種繁育、品種改良、飼草料生產(chǎn)和疫病防控等工作，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，密切關(guān)注發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。其他相關(guān)部門也要根據(jù)各自職能范圍加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)等方面的支持力度。二是落實(shí)地方政府責(zé)任。落實(shí)“菜藍(lán)子”產(chǎn)品生產(chǎn)市長負(fù)責(zé)制的要求，主產(chǎn)區(qū)地方政府要視本地情況制定肉牛肉羊發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、疫病防控等因素，優(yōu)化牛羊生產(chǎn)布局，明確重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。三是抓好市場調(diào)控監(jiān)管。加強(qiáng)牛羊肉供求、價(jià)格、銷售量等市場信息監(jiān)測，引導(dǎo)各地和企業(yè)搞好產(chǎn)銷銜接。

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