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一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，市委、市政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把肉牛、肉羊作為推動畜牧業(yè)突破性發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，通過抓良種、建基地、強(qiáng)龍頭、搞服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）規(guī)模養(yǎng)殖起步良好。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖為發(fā)展方向，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為著力點(diǎn)，加快肉牛肉羊養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的粗放飼養(yǎng)向現(xiàn)代化的規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。全市發(fā)展肉牛重點(diǎn)鎮(zhèn)6個，千頭以上肉牛重點(diǎn)村28個，年出欄100頭以上肉牛養(yǎng)殖大場70個、10頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶1207戶；建成年出欄千只肉羊育肥場2個、100只以上肉羊育肥場（戶）286個、30只以上肉羊養(yǎng)殖大戶2249戶。2014年，全市牛存欄50.8萬頭，其中肉牛存欄29.3萬頭，出欄肉牛20.2萬頭，牛肉產(chǎn)量3.3萬噸；羊存欄56.8萬只，其中肉羊存欄27.9萬只，出欄肉羊43.9萬只，羊肉產(chǎn)量0.8萬噸。逐步形成了以北部淺山區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶和以麟游為主的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
（二）良種建設(shè)初具規(guī)模。依托省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心，組建良種核心群，不斷提高良種供應(yīng)能力和水平。以秦川牛中心為重點(diǎn)，組建秦川牛良種核心群2000多頭，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種質(zhì)資源基礎(chǔ)；以省布爾肉羊良種繁育中心為重點(diǎn)，組建布爾肉羊核心群1800只以上，已發(fā)展成為全國布爾肉羊品系最全、品質(zhì)最優(yōu)、供種量最多的良種繁育基地。
（三）科學(xué)養(yǎng)殖模式加快推廣。在省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心分別組建了市秦川牛、布爾羊科技專家大院，先后在秦寶牧業(yè)和省布爾羊中心成立了國家肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)體系試驗站，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在陳倉、眉縣、麟游等縣區(qū)探索出了以“大戶飼養(yǎng)、集中育肥、訂單收購、一體經(jīng)營”為核心內(nèi)容的“公司+農(nóng)戶”秦寶肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采用安格斯、日本和牛與秦川牛雜交組合生產(chǎn)的二元、三元雜交牛，已進(jìn)入國內(nèi)中高端消費(fèi)市場，有力地帶動了肉牛產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展；以麟游縣為重點(diǎn)，積極推廣“閆懷杰肉羊”養(yǎng)殖模式，促進(jìn)肉羊養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的粗放型散養(yǎng)向適度規(guī)?；B(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。
（四）產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。為了延長肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進(jìn)了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)---秦寶牧業(yè)和寶雞雅各牛羊肉屠宰加工廠。秦寶牧業(yè)建成了年屠宰加工10萬頭肉牛的生產(chǎn)線，探索出了集肉牛良種引進(jìn)、雜交改良、標(biāo)準(zhǔn)化育肥、屠宰分割、加工、產(chǎn)品銷售、餐飲連鎖為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。寶雞雅各建成了年屠宰加工20萬只的肉羊生產(chǎn)線，帶動了麟游及周邊縣區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秦寶牧業(yè)和寶雞雅各開發(fā)的“秦寶”臘牛肉、醬牛肉、“惠麟”牌羊肉產(chǎn)品在省內(nèi)外具有一定的市場占有率，品牌效應(yīng)好，提升了我市牛、羊肉產(chǎn)品市場競爭力。
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，牛羊肉消費(fèi)需求持續(xù)快速增長，市場供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，價格持續(xù)上漲，養(yǎng)殖效益看好，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。
（一）市場需求旺盛。近年來，牛羊肉市場價格逐年上漲，市場需求旺盛。據(jù)監(jiān)測，2014年12月，全市牛肉市場平均價格56元/公斤，羊肉市場平均價格70元/公斤，分別較2010年同期上漲77%和80%。資料顯示，我省人均牛羊肉占有量分別為2.0公斤和1.8公斤，人均占有量為世界平均水平的1/4，美國的1/20，全國平均水平的1/2，巨大的差距預(yù)示著巨大的市場需求和發(fā)展空間。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牛羊肉消費(fèi)量呈剛性增長，市場需求量將進(jìn)一步增大。
（二）政策環(huán)境優(yōu)越。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、保障牛羊肉產(chǎn)品市場有效供給、滿足少數(shù)民族膳食需求等方面具有十分重要的意義。近年來，中、省、市高度重視肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年“中央一號文件”明確提出要大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；省財政每年安排1億元專項資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)基地等建設(shè)；市政府辦公室也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）資源潛力廣闊。加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)資源合理利用和生態(tài)保護(hù)的重要舉措。牛羊作為草食性反芻動物能夠利用農(nóng)作物秸稈資源，節(jié)約糧食，通過“過腹還田”，可以減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環(huán)境污染。我市年產(chǎn)秸稈總量約220多萬噸，目前利用率僅為40%，利用空間仍然巨大，飼草資源潛力廣闊。
當(dāng)前，我市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨良好機(jī)遇，也存在一些困難和問題：一是肉牛肉羊規(guī)?；潭鹊?。養(yǎng)殖方式以分散飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖大場數(shù)量偏少，規(guī)?；曫B(yǎng)程度低。全市年出欄100頭以上的肉牛養(yǎng)殖場（戶）70個，年出欄肉牛2.45萬頭，占肉牛年出欄總量的12.1%；年出欄100只以上的肉羊養(yǎng)殖場（戶）288個，年出欄肉羊6.6萬只，占肉羊年出欄總量的15.5%。規(guī)模養(yǎng)殖比重不及其他畜種的一半。二是生產(chǎn)方式相對落后。飼養(yǎng)管理方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度低，良種良法不配套，生長速度慢，飼養(yǎng)周期長，生產(chǎn)水平低。全市創(chuàng)建部省級肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個，與奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)相比，標(biāo)準(zhǔn)化示范場數(shù)量明顯偏少。三是支撐服務(wù)體系不健全。與奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)相比，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在良種繁育改良、飼料加工供應(yīng)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面配套體系不完善，服務(wù)水平低，支撐能力弱。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以中央一號文件、中省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指針，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉為核心，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強(qiáng)化政策扶持，積極開展飼草種植加工，完善良種繁育和疫病防控體系，提高產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，提升肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，保障市場有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
（二）基本原則
1. 市場主導(dǎo)，政府扶持。尊重群眾意愿，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本投資肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和宏觀調(diào)控，抓好行業(yè)管理和服務(wù)，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2. 優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢和牛羊肉生產(chǎn)基礎(chǔ)，以麟游、鳳翔、陳倉、岐山、千陽、隴縣等縣區(qū)重點(diǎn)，輻射帶動扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)，科學(xué)規(guī)劃肉牛肉羊生產(chǎn)布局。加強(qiáng)牛羊肉重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)，最大限度撬動和挖掘生產(chǎn)潛能，增強(qiáng)牛羊肉產(chǎn)品市場供給能力；扶持非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高牛羊肉自給率。
3. 轉(zhuǎn)變方式，提升能力。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，研究推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和疫病防控體系，增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。
4. 產(chǎn)業(yè)帶動，提質(zhì)增效。培育壯大一批帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，開發(fā)知名品牌。支持發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高牛羊生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)殖效益，規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù)。嚴(yán)格投入品和屠宰加工監(jiān)管，確保牛羊肉質(zhì)量安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：全市肉牛肉羊生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度大幅提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。
階段發(fā)展目標(biāo)：到2017年，全市肉牛肉羊存欄分別達(dá)到37萬頭和57萬只，出欄分別達(dá)到21萬頭和57萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到3.31萬噸和0.87萬噸。肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%以上。
到2020年，全市肉牛肉羊存欄分別達(dá)到40萬頭和72萬只，出欄分別達(dá)到22萬頭和67萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到3.34萬噸和1.15萬噸。肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%以上。
四、區(qū)域布局及主要任務(wù)
（一）肉牛：以陳倉、麟游、鳳翔、岐山為重點(diǎn)縣，千陽、隴縣為基地縣，輻射帶動其他縣區(qū)，加快肉?；亟ㄔO(shè)，推動肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)陳倉、麟游、鳳翔、岐山等4個重點(diǎn)縣。大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高肉牛生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)方式上，采用分階段飼養(yǎng)法，農(nóng)戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛，擴(kuò)大能繁母牛群體數(shù)量，在秦川牛保種基礎(chǔ)上，有計劃的開展二元、三元雜交，生產(chǎn)雜交肉牛，推行架子牛育肥，實(shí)行戶繁場育、山繁川育的方式，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持大型加工龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多種經(jīng)營模式。積極培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，擴(kuò)大專用飼料玉米種植面積，加強(qiáng)青貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈利用率。到2020年，陳倉、麟游、鳳翔、岐山、千陽、隴縣、扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)發(fā)展千頭肉牛村140個，百頭以上肉牛場1300個，10頭以上肉牛養(yǎng)殖戶6000個，存欄肉牛達(dá)到37萬頭，年出欄肉牛21萬頭，牛肉產(chǎn)量3.2萬噸。
（二）肉羊：以麟游為重點(diǎn)，輻射帶動陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、鳳縣、太白等縣區(qū)，發(fā)展存欄200只以上規(guī)模養(yǎng)殖場和30只以上的肉羊養(yǎng)殖大戶，開展布爾山羊與當(dāng)?shù)厣窖螂s交改良，推廣農(nóng)作物秸稈高效利用、精飼料補(bǔ)飼增產(chǎn)、母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術(shù)，推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化育肥，提高出欄率。在奶山羊集中區(qū)域開展奶山羊公羔育肥。到2020年，麟游、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、太白、鳳縣等縣區(qū)發(fā)展千只肉羊村250個，200只以上肉羊場1500個，30只以上肉羊養(yǎng)殖大戶3000個，存欄肉羊達(dá)到66萬只，年出欄肉羊53萬頭，羊肉產(chǎn)量0.9萬噸。
五、重點(diǎn)建設(shè)項目
（一）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。積極組織實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)項目，大力扶持建設(shè)肉牛、肉羊原種（選育）場，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改擴(kuò)建，種牛、種羊生產(chǎn)性能測定、疫病監(jiān)測凈化設(shè)備和其他必備儀器設(shè)備購置，以及良種引進(jìn)；實(shí)施良種引進(jìn)工程，繼續(xù)組建秦川肉牛和布爾肉羊核心群，加快引進(jìn)優(yōu)良品種擴(kuò)繁，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。扶持肉牛肉羊基地縣良種牛羊繁育場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)母羊存欄500只以上的核心種羊場、基礎(chǔ)母牛存欄300頭以上的核心種牛場。大力培育基地縣牛羊?qū)I(yè)繁育場（戶），重點(diǎn)建設(shè)存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣級牛羊品種改良站，組織實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計劃，提高肉牛肉羊良種覆蓋率，加強(qiáng)秦川牛等地方品種資源保護(hù)，支持保種場完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大良種核心區(qū)規(guī)模、開展本品種選育提高，實(shí)施國家肉牛良種補(bǔ)貼項目，大力推行人工授精技術(shù)，加快品種改良步伐，提高肉牛肉羊生產(chǎn)水平。
（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。堅持大力發(fā)展養(yǎng)殖基地縣，輻射帶動其他縣區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場的原則，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。按照“扶大帶小、戶繁場育、山繁川育”原則，支持陳倉、麟游、鳳翔、岐山等肉牛重點(diǎn)縣建設(shè)存欄200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化育肥場，發(fā)展存欄20頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶，支持麟游等肉羊基地縣建設(shè)存欄500只以上的肉羊育肥場。實(shí)施國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目，扶持建設(shè)肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場。扶持肉牛肉羊基地縣以外的其他縣區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化肉牛肉羊養(yǎng)殖場；深入開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，組織創(chuàng)建省級肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場，加快肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐。
（三）加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)。推行優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊重點(diǎn)縣推廣農(nóng)區(qū)牧草種植模式，發(fā)展人工種草；積極組織實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)項目，逐步建立優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，擴(kuò)大專用飼料玉米種植面積，在肉牛肉羊基地縣建立專用飼料玉米種植基地，大力推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，對基地縣標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。擴(kuò)大飼料生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼范圍，大力推廣牛羊飼草加工、飼喂機(jī)械設(shè)備，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術(shù)，實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)牛羊?qū)Ｓ蔑暳希涌炫Ｑ蚺浜巷暳掀占巴茝V，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)牛羊屠宰加工龍頭企業(yè)，扶持肉羊基地縣建設(shè)大型肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提高屠宰加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加配套；扶持陜西秦寶牧業(yè)等肉牛屠宰企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，提高生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)有屠宰加工龍頭企業(yè)改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育牛羊肉知名品牌，增強(qiáng)市場競爭力。扶持牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)，支持肉牛肉羊重點(diǎn)縣建設(shè)輻射面廣、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)合作社，提高牛羊肉生產(chǎn)組織化程度和抗御市場風(fēng)險能力。積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（五）強(qiáng)化牛羊疫病防控。堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)肉牛肉羊疫病防控。圍繞牛羊重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治，實(shí)施牛羊疫病防控能力建設(shè)項目。建設(shè)市級獸醫(yī)實(shí)驗室、改造提升縣級獸醫(yī)實(shí)驗室基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立市、縣兩級動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò)，提高疫病預(yù)測預(yù)警水平。建設(shè)村級、改造提升市、縣、鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施，確保強(qiáng)制免疫疫苗質(zhì)量。加強(qiáng)種牛、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高生物安全水平。強(qiáng)化相關(guān)防控技術(shù)研究和組裝配套，實(shí)施獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)工程，全面提高牛羊疫病防控能力和水平。
六、保障措施
（一）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，積極爭取落實(shí)中省項目，逐年加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)支持力度，重點(diǎn)扶持肉牛肉羊基地縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設(shè)。整合畜禽良種工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助、畜牧良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項目資金，加大向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)用地政策，安排荒山、荒地等用于肉牛肉羊養(yǎng)殖場和飼草基地建設(shè)。積極發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投資養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。
（二）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系寶雞綜合試驗站和肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系寶雞綜合試驗站的技術(shù)支撐作用，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展牛羊良種擴(kuò)繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，搞好技術(shù)組裝配套，落實(shí)牛羊肉生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼政策，不斷提高牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和裝備水平。提升各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù)，鼓勵科技示范場和養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)示范，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、品種改良、疫病防控等先進(jìn)適用技術(shù)。開展牛羊養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立以職業(yè)農(nóng)民、家庭牧場、專業(yè)合作社為主體，屠宰加工企業(yè)為龍頭的牛羊生產(chǎn)新型經(jīng)營體系。推廣科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，鼓勵利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等，加強(qiáng)養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和綜合利用。
（三）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施牛羊疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治計劃，加大流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測力度，加強(qiáng)口蹄疫、布病、炭疽、結(jié)核等為主的疫病防控，強(qiáng)化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，完善免疫、撲殺、無害化處理機(jī)制，防止疫情發(fā)生和蔓延。實(shí)施種牛場、種羊場疫病凈化計劃，加強(qiáng)種牛場、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高安全水平。加大牛羊肉質(zhì)量檢測監(jiān)控力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。實(shí)行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為，保證牛羊肉質(zhì)量安全。
（四）加大牛羊肉市場調(diào)控。加強(qiáng)牛羊生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析。加強(qiáng)牛羊生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，在肉牛肉羊基地縣建立牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大村預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)。積極做好肉牛肉羊生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測工作，及時掌握生產(chǎn)狀況和市場變化。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，緩解牛羊肉價格上漲對低收入群體生活影響；建立和完善牛羊肉儲備制度，適時儲備和投放，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威、準(zhǔn)確的信息報送與發(fā)布機(jī)制，及時向社會提供全面、客觀的牛羊生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格信息，指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖者合理安排生產(chǎn)，引導(dǎo)牛羊生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣區(qū)要制定肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)牛羊良種繁育、品種改良、飼草料生產(chǎn)和疫病防控等工作，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，及時發(fā)布市場預(yù)警信息；發(fā)展改革部門要牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和實(shí)施效果評估；財政部門負(fù)責(zé)財政補(bǔ)貼項目實(shí)施管理、資金撥付和監(jiān)督管理等；科技部門負(fù)責(zé)改善肉牛肉羊有關(guān)研發(fā)單位科技創(chuàng)新條件，提高科技支撐能力；金融部門要大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務(wù)，加大信貸支持力度；保險企業(yè)要開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險試點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力；其他有關(guān)部門也要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
附件：1. 全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
2. 全市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
附件1
近年來，市委、市政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把肉牛、肉羊作為推動畜牧業(yè)突破性發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，通過抓良種、建基地、強(qiáng)龍頭、搞服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）規(guī)模養(yǎng)殖起步良好。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖為發(fā)展方向，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為著力點(diǎn)，加快肉牛肉羊養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的粗放飼養(yǎng)向現(xiàn)代化的規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。全市發(fā)展肉牛重點(diǎn)鎮(zhèn)6個，千頭以上肉牛重點(diǎn)村28個，年出欄100頭以上肉牛養(yǎng)殖大場70個、10頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶1207戶；建成年出欄千只肉羊育肥場2個、100只以上肉羊育肥場（戶）286個、30只以上肉羊養(yǎng)殖大戶2249戶。2014年，全市牛存欄50.8萬頭，其中肉牛存欄29.3萬頭，出欄肉牛20.2萬頭，牛肉產(chǎn)量3.3萬噸；羊存欄56.8萬只，其中肉羊存欄27.9萬只，出欄肉羊43.9萬只，羊肉產(chǎn)量0.8萬噸。逐步形成了以北部淺山區(qū)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶和以麟游為主的優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
（二）良種建設(shè)初具規(guī)模。依托省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心，組建良種核心群，不斷提高良種供應(yīng)能力和水平。以秦川牛中心為重點(diǎn)，組建秦川牛良種核心群2000多頭，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種質(zhì)資源基礎(chǔ)；以省布爾肉羊良種繁育中心為重點(diǎn)，組建布爾肉羊核心群1800只以上，已發(fā)展成為全國布爾肉羊品系最全、品質(zhì)最優(yōu)、供種量最多的良種繁育基地。
（三）科學(xué)養(yǎng)殖模式加快推廣。在省秦川牛良種繁育中心和省布爾羊良種繁育中心分別組建了市秦川牛、布爾羊科技專家大院，先后在秦寶牧業(yè)和省布爾羊中心成立了國家肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)體系試驗站，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在陳倉、眉縣、麟游等縣區(qū)探索出了以“大戶飼養(yǎng)、集中育肥、訂單收購、一體經(jīng)營”為核心內(nèi)容的“公司+農(nóng)戶”秦寶肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采用安格斯、日本和牛與秦川牛雜交組合生產(chǎn)的二元、三元雜交牛，已進(jìn)入國內(nèi)中高端消費(fèi)市場，有力地帶動了肉牛產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展；以麟游縣為重點(diǎn)，積極推廣“閆懷杰肉羊”養(yǎng)殖模式，促進(jìn)肉羊養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的粗放型散養(yǎng)向適度規(guī)?；B(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。
（四）產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。為了延長肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進(jìn)了肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)---秦寶牧業(yè)和寶雞雅各牛羊肉屠宰加工廠。秦寶牧業(yè)建成了年屠宰加工10萬頭肉牛的生產(chǎn)線，探索出了集肉牛良種引進(jìn)、雜交改良、標(biāo)準(zhǔn)化育肥、屠宰分割、加工、產(chǎn)品銷售、餐飲連鎖為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。寶雞雅各建成了年屠宰加工20萬只的肉羊生產(chǎn)線，帶動了麟游及周邊縣區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。秦寶牧業(yè)和寶雞雅各開發(fā)的“秦寶”臘牛肉、醬牛肉、“惠麟”牌羊肉產(chǎn)品在省內(nèi)外具有一定的市場占有率，品牌效應(yīng)好，提升了我市牛、羊肉產(chǎn)品市場競爭力。
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著人口增長和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，牛羊肉消費(fèi)需求持續(xù)快速增長，市場供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，價格持續(xù)上漲，養(yǎng)殖效益看好，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。
（一）市場需求旺盛。近年來，牛羊肉市場價格逐年上漲，市場需求旺盛。據(jù)監(jiān)測，2014年12月，全市牛肉市場平均價格56元/公斤，羊肉市場平均價格70元/公斤，分別較2010年同期上漲77%和80%。資料顯示，我省人均牛羊肉占有量分別為2.0公斤和1.8公斤，人均占有量為世界平均水平的1/4，美國的1/20，全國平均水平的1/2，巨大的差距預(yù)示著巨大的市場需求和發(fā)展空間。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牛羊肉消費(fèi)量呈剛性增長，市場需求量將進(jìn)一步增大。
（二）政策環(huán)境優(yōu)越。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、保障牛羊肉產(chǎn)品市場有效供給、滿足少數(shù)民族膳食需求等方面具有十分重要的意義。近年來，中、省、市高度重視肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年“中央一號文件”明確提出要大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；省財政每年安排1億元專項資金，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)基地等建設(shè)；市政府辦公室也下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）資源潛力廣闊。加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)資源合理利用和生態(tài)保護(hù)的重要舉措。牛羊作為草食性反芻動物能夠利用農(nóng)作物秸稈資源，節(jié)約糧食，通過“過腹還田”，可以減少農(nóng)作物秸稈焚燒及廢棄帶來的環(huán)境污染。我市年產(chǎn)秸稈總量約220多萬噸，目前利用率僅為40%，利用空間仍然巨大，飼草資源潛力廣闊。
當(dāng)前，我市肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨良好機(jī)遇，也存在一些困難和問題：一是肉牛肉羊規(guī)?；潭鹊?。養(yǎng)殖方式以分散飼養(yǎng)為主，養(yǎng)殖大場數(shù)量偏少，規(guī)?；曫B(yǎng)程度低。全市年出欄100頭以上的肉牛養(yǎng)殖場（戶）70個，年出欄肉牛2.45萬頭，占肉牛年出欄總量的12.1%；年出欄100只以上的肉羊養(yǎng)殖場（戶）288個，年出欄肉羊6.6萬只，占肉羊年出欄總量的15.5%。規(guī)模養(yǎng)殖比重不及其他畜種的一半。二是生產(chǎn)方式相對落后。飼養(yǎng)管理方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度低，良種良法不配套，生長速度慢，飼養(yǎng)周期長，生產(chǎn)水平低。全市創(chuàng)建部省級肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場10個，與奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)相比，標(biāo)準(zhǔn)化示范場數(shù)量明顯偏少。三是支撐服務(wù)體系不健全。與奶牛、生豬等產(chǎn)業(yè)相比，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)在良種繁育改良、飼料加工供應(yīng)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面配套體系不完善，服務(wù)水平低，支撐能力弱。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以中央一號文件、中省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指針，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛羊肉為核心，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強(qiáng)化政策扶持，積極開展飼草種植加工，完善良種繁育和疫病防控體系，提高產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，提升肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，保障市場有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
（二）基本原則
1. 市場主導(dǎo)，政府扶持。尊重群眾意愿，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本投資肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。落實(shí)地方政府責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和宏觀調(diào)控，抓好行業(yè)管理和服務(wù)，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2. 優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。依托區(qū)域資源優(yōu)勢和牛羊肉生產(chǎn)基礎(chǔ)，以麟游、鳳翔、陳倉、岐山、千陽、隴縣等縣區(qū)重點(diǎn)，輻射帶動扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)，科學(xué)規(guī)劃肉牛肉羊生產(chǎn)布局。加強(qiáng)牛羊肉重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)，最大限度撬動和挖掘生產(chǎn)潛能，增強(qiáng)牛羊肉產(chǎn)品市場供給能力；扶持非重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，提高牛羊肉自給率。
3. 轉(zhuǎn)變方式，提升能力。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，研究推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和疫病防控體系，增強(qiáng)牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。
4. 產(chǎn)業(yè)帶動，提質(zhì)增效。培育壯大一批帶動能力強(qiáng)的養(yǎng)殖和加工龍頭企業(yè)，開發(fā)知名品牌。支持發(fā)展牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高牛羊生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)殖效益，規(guī)范飼養(yǎng)技術(shù)。嚴(yán)格投入品和屠宰加工監(jiān)管，確保牛羊肉質(zhì)量安全。
（三）發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：全市肉牛肉羊生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度大幅提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。
階段發(fā)展目標(biāo)：到2017年，全市肉牛肉羊存欄分別達(dá)到37萬頭和57萬只，出欄分別達(dá)到21萬頭和57萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到3.31萬噸和0.87萬噸。肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%以上。
到2020年，全市肉牛肉羊存欄分別達(dá)到40萬頭和72萬只，出欄分別達(dá)到22萬頭和67萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到3.34萬噸和1.15萬噸。肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到40%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到45%以上。
四、區(qū)域布局及主要任務(wù)
（一）肉牛：以陳倉、麟游、鳳翔、岐山為重點(diǎn)縣，千陽、隴縣為基地縣，輻射帶動其他縣區(qū)，加快肉?；亟ㄔO(shè)，推動肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)陳倉、麟游、鳳翔、岐山等4個重點(diǎn)縣。大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高肉牛生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)方式上，采用分階段飼養(yǎng)法，農(nóng)戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛，擴(kuò)大能繁母牛群體數(shù)量，在秦川牛保種基礎(chǔ)上，有計劃的開展二元、三元雜交，生產(chǎn)雜交肉牛，推行架子牛育肥，實(shí)行戶繁場育、山繁川育的方式，加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持大型加工龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等多種經(jīng)營模式。積極培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，擴(kuò)大專用飼料玉米種植面積，加強(qiáng)青貯飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈利用率。到2020年，陳倉、麟游、鳳翔、岐山、千陽、隴縣、扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)發(fā)展千頭肉牛村140個，百頭以上肉牛場1300個，10頭以上肉牛養(yǎng)殖戶6000個，存欄肉牛達(dá)到37萬頭，年出欄肉牛21萬頭，牛肉產(chǎn)量3.2萬噸。
（二）肉羊：以麟游為重點(diǎn)，輻射帶動陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、鳳縣、太白等縣區(qū)，發(fā)展存欄200只以上規(guī)模養(yǎng)殖場和30只以上的肉羊養(yǎng)殖大戶，開展布爾山羊與當(dāng)?shù)厣窖螂s交改良，推廣農(nóng)作物秸稈高效利用、精飼料補(bǔ)飼增產(chǎn)、母羊高效繁殖、全混日糧飼喂、羔羊育肥等技術(shù)，推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化育肥，提高出欄率。在奶山羊集中區(qū)域開展奶山羊公羔育肥。到2020年，麟游、陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、太白、鳳縣等縣區(qū)發(fā)展千只肉羊村250個，200只以上肉羊場1500個，30只以上肉羊養(yǎng)殖大戶3000個，存欄肉羊達(dá)到66萬只，年出欄肉羊53萬頭，羊肉產(chǎn)量0.9萬噸。
五、重點(diǎn)建設(shè)項目
（一）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。積極組織實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)項目，大力扶持建設(shè)肉牛、肉羊原種（選育）場，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改擴(kuò)建，種牛、種羊生產(chǎn)性能測定、疫病監(jiān)測凈化設(shè)備和其他必備儀器設(shè)備購置，以及良種引進(jìn)；實(shí)施良種引進(jìn)工程，繼續(xù)組建秦川肉牛和布爾肉羊核心群，加快引進(jìn)優(yōu)良品種擴(kuò)繁，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。扶持肉牛肉羊基地縣良種牛羊繁育場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)母羊存欄500只以上的核心種羊場、基礎(chǔ)母牛存欄300頭以上的核心種牛場。大力培育基地縣牛羊?qū)I(yè)繁育場（戶），重點(diǎn)建設(shè)存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣級牛羊品種改良站，組織實(shí)施肉牛肉羊遺傳改良計劃，提高肉牛肉羊良種覆蓋率，加強(qiáng)秦川牛等地方品種資源保護(hù)，支持保種場完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大良種核心區(qū)規(guī)模、開展本品種選育提高，實(shí)施國家肉牛良種補(bǔ)貼項目，大力推行人工授精技術(shù)，加快品種改良步伐，提高肉牛肉羊生產(chǎn)水平。
（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。堅持大力發(fā)展養(yǎng)殖基地縣，輻射帶動其他縣區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場的原則，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。按照“扶大帶小、戶繁場育、山繁川育”原則，支持陳倉、麟游、鳳翔、岐山等肉牛重點(diǎn)縣建設(shè)存欄200頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化育肥場，發(fā)展存欄20頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶，支持麟游等肉羊基地縣建設(shè)存欄500只以上的肉羊育肥場。實(shí)施國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目，扶持建設(shè)肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場。扶持肉牛肉羊基地縣以外的其他縣區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化肉牛肉羊養(yǎng)殖場；深入開展肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，組織創(chuàng)建省級肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場，加快肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐。
（三）加強(qiáng)飼草飼料體系建設(shè)。推行優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊重點(diǎn)縣推廣農(nóng)區(qū)牧草種植模式，發(fā)展人工種草；積極組織實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)項目，逐步建立優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，擴(kuò)大專用飼料玉米種植面積，在肉牛肉羊基地縣建立專用飼料玉米種植基地，大力推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術(shù)，對基地縣標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。擴(kuò)大飼料生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼范圍，大力推廣牛羊飼草加工、飼喂機(jī)械設(shè)備，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術(shù)，實(shí)施飼草產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。支持飼料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)牛羊?qū)Ｓ蔑暳希涌炫Ｑ蚺浜巷暳掀占巴茝V，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)牛羊屠宰加工龍頭企業(yè)，扶持肉羊基地縣建設(shè)大型肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提高屠宰加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加配套；扶持陜西秦寶牧業(yè)等肉牛屠宰企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，提高生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)有屠宰加工龍頭企業(yè)改善屠宰加工、品質(zhì)檢驗設(shè)施裝備條件，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)特色牛羊肉產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育牛羊肉知名品牌，增強(qiáng)市場競爭力。扶持牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)，支持肉牛肉羊重點(diǎn)縣建設(shè)輻射面廣、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)合作社，提高牛羊肉生產(chǎn)組織化程度和抗御市場風(fēng)險能力。積極推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸?shù)仁袌隽魍ㄔO(shè)施建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（五）強(qiáng)化牛羊疫病防控。堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)肉牛肉羊疫病防控。圍繞牛羊重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治，實(shí)施牛羊疫病防控能力建設(shè)項目。建設(shè)市級獸醫(yī)實(shí)驗室、改造提升縣級獸醫(yī)實(shí)驗室基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立市、縣兩級動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò)，提高疫病預(yù)測預(yù)警水平。建設(shè)村級、改造提升市、縣、鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施，確保強(qiáng)制免疫疫苗質(zhì)量。加強(qiáng)種牛、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高生物安全水平。強(qiáng)化相關(guān)防控技術(shù)研究和組裝配套，實(shí)施獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)工程，全面提高牛羊疫病防控能力和水平。
六、保障措施
（一）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，積極爭取落實(shí)中省項目，逐年加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)支持力度，重點(diǎn)扶持肉牛肉羊基地縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設(shè)。整合畜禽良種工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助、畜牧良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項目資金，加大向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的傾斜力度。在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)用地政策，安排荒山、荒地等用于肉牛肉羊養(yǎng)殖場和飼草基地建設(shè)。積極發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投資養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。
（二）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系寶雞綜合試驗站和肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系寶雞綜合試驗站的技術(shù)支撐作用，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展牛羊良種擴(kuò)繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，搞好技術(shù)組裝配套，落實(shí)牛羊肉生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼政策，不斷提高牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和裝備水平。提升各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù)，鼓勵科技示范場和養(yǎng)殖大戶開展技術(shù)示范，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、品種改良、疫病防控等先進(jìn)適用技術(shù)。開展牛羊養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立以職業(yè)農(nóng)民、家庭牧場、專業(yè)合作社為主體，屠宰加工企業(yè)為龍頭的牛羊生產(chǎn)新型經(jīng)營體系。推廣科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，鼓勵利用糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等，加強(qiáng)養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和綜合利用。
（三）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施牛羊疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治計劃，加大流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測力度，加強(qiáng)口蹄疫、布病、炭疽、結(jié)核等為主的疫病防控，強(qiáng)化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，完善免疫、撲殺、無害化處理機(jī)制，防止疫情發(fā)生和蔓延。實(shí)施種牛場、種羊場疫病凈化計劃，加強(qiáng)種牛場、種羊場防疫設(shè)施和制度建設(shè)，提高安全水平。加大牛羊肉質(zhì)量檢測監(jiān)控力度，強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。實(shí)行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為，保證牛羊肉質(zhì)量安全。
（四）加大牛羊肉市場調(diào)控。加強(qiáng)牛羊生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析。加強(qiáng)牛羊生產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，在肉牛肉羊基地縣建立牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大村預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)。積極做好肉牛肉羊生產(chǎn)成本調(diào)查和價格監(jiān)測工作，及時掌握生產(chǎn)狀況和市場變化。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，緩解牛羊肉價格上漲對低收入群體生活影響；建立和完善牛羊肉儲備制度，適時儲備和投放，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威、準(zhǔn)確的信息報送與發(fā)布機(jī)制，及時向社會提供全面、客觀的牛羊生產(chǎn)、市場供應(yīng)和價格信息，指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖者合理安排生產(chǎn)，引導(dǎo)牛羊生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣區(qū)要制定肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度考核目標(biāo)，建立考核機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)牛羊良種繁育、品種改良、飼草料生產(chǎn)和疫病防控等工作，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，及時發(fā)布市場預(yù)警信息；發(fā)展改革部門要牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃編制和實(shí)施效果評估；財政部門負(fù)責(zé)財政補(bǔ)貼項目實(shí)施管理、資金撥付和監(jiān)督管理等；科技部門負(fù)責(zé)改善肉牛肉羊有關(guān)研發(fā)單位科技創(chuàng)新條件，提高科技支撐能力；金融部門要大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務(wù)，加大信貸支持力度；保險企業(yè)要開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險試點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力；其他有關(guān)部門也要各司其職，密切配合，共同推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
附件：1. 全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
2. 全市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
附件1
全市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
|
縣 區(qū)
|
存 欄（萬頭）
|
出 欄（萬頭）
|
產(chǎn)肉量（噸）
|
||||||
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
|
|
陳倉區(qū)
|
5.1
|
5.3
|
5.5
|
3.8
|
4.0
|
4.1
|
6300
|
6430
|
6570
|
|
鳳翔縣
|
6.4
|
6.6
|
6.8
|
3.6
|
3.7
|
3.8
|
6189
|
6285
|
6360
|
|
岐山縣
|
3.0
|
4.2
|
4.5
|
1.4
|
1.5
|
1.6
|
2341
|
2360
|
2380
|
|
麟游縣
|
5.6
|
5.8
|
6.0
|
2.5
|
2.8
|
2.9
|
4135
|
4165
|
4200
|
|
隴 縣
|
2.5
|
6.3
|
7.0
|
3.3
|
3.4
|
3.5
|
5439
|
5450
|
5455
|
|
千陽縣
|
1.9
|
4.1
|
4.6
|
2.3
|
2.4
|
2.5
|
3895
|
3900
|
3905
|
|
眉 縣
|
1.0
|
1.2
|
1.4
|
0.6
|
0.7
|
0.8
|
983
|
990
|
995
|
|
扶風(fēng)縣
|
0.9
|
1.0
|
1.2
|
1.4
|
1.5
|
1.6
|
2260
|
2265
|
2270
|
|
鳳 縣
|
1.5
|
1.6
|
1.8
|
0.3
|
0.4
|
0.5
|
479
|
485
|
490
|
|
太白縣
|
0.8
|
0.9
|
1.2
|
0.5
|
0.6
|
0.7
|
753
|
770
|
775
|
|
總 計
|
28.7
|
37
|
40
|
19.7
|
21
|
22
|
32774
|
33100
|
33400
|
注：2014年生產(chǎn)指標(biāo)為市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字
附件2
全市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
|
縣 區(qū)
|
存 欄（萬只）
|
出 欄（萬只）
|
產(chǎn)肉量（噸）
|
||||||
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
2014年
|
2017年
|
2020年
|
|
|
陳倉區(qū)
|
0.8
|
3.3
|
5.3
|
4.1
|
4.5
|
5.8
|
776
|
820
|
1200
|
|
鳳翔縣
|
3.3
|
7.5
|
9.7
|
8.5
|
9.0
|
10
|
1617
|
1660
|
1900
|
|
岐山縣
|
4.2
|
11.2
|
13.7
|
2.7
|
3.0
|
4.0
|
535
|
580
|
800
|
|
麟游縣
|
12
|
21
|
26.5
|
10.8
|
20.6
|
24.2
|
2140
|
2320
|
3100
|
|
隴 縣
|
1.2
|
1.8
|
2.0
|
3.5
|
4.1
|
4.5
|
634
|
680
|
850
|
|
千陽縣
|
0.7
|
1.2
|
1.5
|
5.1
|
6
|
6.5
|
979
|
1000
|
1100
|
|
眉 縣
|
2.0
|
2.2
|
2.5
|
1.9
|
2.3
|
3
|
369
|
420
|
650
|
|
扶風(fēng)縣
|
1.0
|
1.4
|
1.7
|
3.2
|
3.7
|
4.2
|
609
|
630
|
750
|
|
鳳 縣
|
2.3
|
3.2
|
3.8
|
0.8
|
1.3
|
1.8
|
152
|
190
|
500
|
|
太白縣
|
2.4
|
4.2
|
5.3
|
1.9
|
2.5
|
3.0
|
353
|
400
|
650
|
|
總 計
|
29.9
|
57
|
72
|
42.5
|
57
|
67
|
8164
|
8700
|
11500
|
注：2014年生產(chǎn)指標(biāo)為市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字
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