各市農(nóng)（林）委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德縣、宿松縣農(nóng)委，委屬有關(guān)單位：

為貫徹落實全省農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議和全國質(zhì)量興農(nóng)工作會議精神，根據(jù)全省“十三五” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃部署安排，我委制定了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際認真抓好落實。


安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

2017年3月8日　　　　

2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點

2016年，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，國家例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）我省地產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達到98.4%，同比上升0.8個百分點，本省例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）地產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達到99.7%，同比持平，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹省委、省政府決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一、大力加強監(jiān)測評估工作

1．扎實開展風(fēng)險監(jiān)測。發(fā)揮省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，強化監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患。印發(fā)2017年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強分工協(xié)作，及時會商研判，共享監(jiān)測結(jié)果。組織開展例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測），全年分三次對16個市的三大類產(chǎn)品30多個品種30多項參數(shù)進行監(jiān)測。加強監(jiān)測結(jié)果通報和發(fā)布工作，督促問題突出地區(qū)加大整改和執(zhí)法查處力度。對例行監(jiān)測沒有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標開展專項監(jiān)測。建立市級監(jiān)測方案和信息報告制度。

2．深入實施風(fēng)險評估。突出問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)藥獸藥殘留超標、病原微生物及生物毒素、收貯運防腐保鮮添加劑使用、產(chǎn)地環(huán)境污染等重點環(huán)節(jié)和因子，跟進開展摸底排查和風(fēng)險評估，提出風(fēng)險預(yù)警、過程管控和標準制修訂建議。推動各地開展特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估，逐個品種開展風(fēng)險排查，有針對性地制定并實施全程管控方案。建立風(fēng)險評估信息報送考核制度。

二、全面強化執(zhí)法監(jiān)管

3．開展專項整治。保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。種植業(yè)上，重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，嚴禁高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥生產(chǎn)。畜牧業(yè)上，繼續(xù)實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購?fù)涝撞∷佬笄?、私屠濫宰、注水等行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業(yè)上，重點治理烏鱧、鱖魚等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖。

4．全力推行“監(jiān)管六化”。加大力度全力推行監(jiān)管對象明確化，監(jiān)管風(fēng)險分級化，監(jiān)管方法規(guī)范化，監(jiān)管信息可追溯化，檢查巡查痕跡化，監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)化。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理用藥，督促落實禁限用規(guī)定和休藥期（間隔期）、生產(chǎn)記錄等制度，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。推動市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和誠信檔案，實施風(fēng)險分級管理。

5．強化質(zhì)量安全執(zhí)法。適時出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見》，建立工作規(guī)范，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。實施檢打聯(lián)動機制，加大監(jiān)督抽查力度，在重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點區(qū)域查處一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件。

6．深化農(nóng)資打假。開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，突出農(nóng)村農(nóng)資市場、互聯(lián)網(wǎng)和果菜茶主產(chǎn)區(qū)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為，集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態(tài)勢。對在專項行動中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資案件線索，及時督促各地立案查處。推動建立種子、農(nóng)藥、獸藥質(zhì)量追溯體系，推進農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵各地開展本區(qū)域農(nóng)資監(jiān)管平臺建設(shè)，探索建立執(zhí)法獎勵、假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存銷毀制度。

三、著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

7．加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境源頭防控。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅行動，開展耕地土壤污染狀況調(diào)查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展污染區(qū)耕地修復(fù)試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理試點。

8．加快標準制修訂。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)安全綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。支持基層加強標準集成轉(zhuǎn)化，制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。

9．推進按標生產(chǎn)。積極創(chuàng)建畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰加工標準化示范。引導(dǎo)各地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范場（企業(yè)、合作社）、監(jiān)管示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、質(zhì)量安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)按標生產(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)示范，帶動千家萬戶發(fā)展綠色安全生產(chǎn)。

10．穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。新認證“三品”400個以上，積極開展新登記“地標”農(nóng)產(chǎn)品。加強“三品一標”證后監(jiān)管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

四、繼續(xù)深化質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

11．鞏固創(chuàng)建成果。將首批5個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）和23個省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）打造成標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)、社會共治的樣板區(qū)，總結(jié)推廣有效監(jiān)管模式，帶動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平整體提升。加強國家省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的監(jiān)督管理，實行定期考核、動態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴格執(zhí)行退出機制。在北京辦好安徽省的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果展，充分展示創(chuàng)建成效。

12．?dāng)U大創(chuàng)建范圍。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案、考核標準和管理辦法。確定第二批24個創(chuàng)建試點單位。加強創(chuàng)建工作的督查指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，督促試點縣（市、區(qū)）落實屬地管理責(zé)任，加大投入力度，創(chuàng)新制度機制，實施全程監(jiān)管。鼓勵各地開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動，形成良好的創(chuàng)建氛圍。配合食品藥品安全辦開好“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會。

五、加快推進追溯體系建設(shè)

13．強化平臺建設(shè)應(yīng)用。加快應(yīng)用軟件進一步開發(fā)優(yōu)化和平臺支撐技術(shù)建設(shè)，建成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺，確保上線運行。完善追溯管理核心功能，擴充監(jiān)測、執(zhí)法等業(yè)務(wù)模塊，建設(shè)高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識的智能化信息化監(jiān)管服務(wù)平臺。

14．制定追溯規(guī)范和技術(shù)標準。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行），加快推進全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺應(yīng)用步伐。明確追溯要求，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標準，統(tǒng)一全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)規(guī)范。

15．開展追溯平臺試運行。選擇有條件的市，以國家省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，優(yōu)先在茶葉、“菜籃子”等特色農(nóng)產(chǎn)品上以項目為載體開展試運行，不斷完善優(yōu)化平臺功能及運行機制。充分發(fā)揮各行業(yè)、各地區(qū)已建平臺的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，加快實現(xiàn)平臺間的有效對接和互聯(lián)互通。

六、切實強化應(yīng)急處置

16．妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)開展全天候輿情監(jiān)測，加強輿情分析研判，及時編發(fā)輿情信息。對各類突發(fā)事件或負面輿情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況，處置問題隱患，把負面影響降到最低。健全應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守，建立反應(yīng)迅捷、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的應(yīng)急處置機制。堅持全省“一盤棋”，強化產(chǎn)地與銷地之間的協(xié)調(diào)配合。

17．加強風(fēng)險信息交流。加強專家隊伍建設(shè)，積極做好安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家?guī)鞂＜覔Q屆工作。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題，組織專家撰寫科普文章，編制科普圖書、畫冊、網(wǎng)頁和動畫視頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或不實信息，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍及時發(fā)聲辟謠，會同有關(guān)部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。

七、加快健全監(jiān)管體系

18．強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。推動“菜籃子”大縣健全完善監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經(jīng)費。繼續(xù)實施評定省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管示范站行動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，通過“特崗計劃”等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實一批專業(yè)技術(shù)人員。推行“四員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測員、村級協(xié)管員、生產(chǎn)單位內(nèi)檢員）管理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)和村級協(xié)管員作用，對普通農(nóng)戶開展巡查指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)監(jiān)管工作縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。

19．加強檢測體系建設(shè)管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目建設(shè)和驗收進度，督促落實人員編制和工作經(jīng)費，市縣檢測中心加快配合修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》及配套文件，推進檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，爭取年內(nèi)“雙認證”機構(gòu)數(shù)量有較大的突破。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)運行管理督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)飛行檢查常態(tài)化。鼓勵市、縣級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)部門檢測機構(gòu)整合。組織落實開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證工作。

20．提高監(jiān)管能力。以國家級省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為重點，加大縣域內(nèi)追溯點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管示范站和執(zhí)法能力建設(shè)力度。組織舉辦形式多樣的監(jiān)管培訓(xùn)班，開展比武練兵和應(yīng)急演練。配合啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)技能培訓(xùn)認定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容納入農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)牧漁業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長和新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)課程，加大培訓(xùn)力度。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究和高效低殘留農(nóng)藥獸藥研發(fā)。

八、不斷完善監(jiān)管制度機制

21．修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。積極推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《生豬屠宰管理條例》修訂進程，建立與《食品安全法》相銜接的制度機制。積極配合修訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法。研究制定農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)評價辦法等相關(guān)配套制度。

22．健全完善監(jiān)管機制。推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作，完善管理辦法，加強與市場準入銜接。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監(jiān)督機制，推進社會共治。

23．加強信用體系建設(shè)。優(yōu)化省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺建設(shè)。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。制定《農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒備忘錄》，會同相關(guān)部門落實守信激勵和失信懲戒措施。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”發(fā)布工作。支持各地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點工作。鼓勵種子、農(nóng)藥、獸藥行業(yè)協(xié)會和社會第三方機構(gòu)開展企業(yè)信用評價。

24．加強宣傳引導(dǎo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體傳播農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，通過新聞發(fā)布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效。舉辦“全省食品安全宣傳周”省農(nóng)委主題日、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高層論壇和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新聞媒體培訓(xùn)班。

九、深入推進農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程

25．繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系項目。在2016年全省已建立的1400套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，2017年全省再建1400套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測系統(tǒng)，以進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，建立健全“職能明確、力理匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)體系。

26．促進快檢工作運行高效?？焖贆z測主要配備農(nóng)殘、獸殘和抗生素殘留快速檢測儀器，也可選擇操作簡便、高效的卡片機。建成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室要保證快速檢測工作運行，承擔(dān)市、縣農(nóng)業(yè)部門快檢任務(wù)，并將數(shù)據(jù)上傳接入安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺。上傳檢測數(shù)據(jù)情況列入年終績效考核指標。

27．做好項目組織實施和驗收評價工作。要按照《2017年農(nóng)產(chǎn)品安全工程（農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系項目）實施方案》要求，認真組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢體系建設(shè)工作。按照《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全快檢體系驗收評價管理辦法的通知》（皖農(nóng)質(zhì)〔2016〕128號）開展好快檢體系驗收評價工作，各市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織項目縣開展項目竣工驗收，并于11月底前上報驗收結(jié)果。

各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強使命感和責(zé)任感，認真落實監(jiān)管責(zé)任，強化績效考核，創(chuàng)新工作方法，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作出積極貢獻。

抄送：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會辦公室 2017年3月9日印發(fā)